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“不是断臂求生，那是两世为人。”在向第一财经谈起十年前那场环保风暴时，临沂市罗庄区委副文告孙玮忠诚之言。

2015年，山东省临沂市因空气羞耻严重，被环保部公开约谈，全市铁腕治污。罗庄区是临沂的老工业区，亦然这轮整改的风暴眼。自2015年以来，仅这一个区就累计关停企业1255家，职工安置、企业债务、财政压力、产业升级等问题随之而来。

罗庄区的产业升级转型在此压力下被动完成，“旦夕得走这一步，只不外船浩劫掉头”。

孙玮告诉第一财经，经过不懈致力，当今当地留传问题也曾很少，要说最为严重确当数红日化工。

红日化工是山东老牌化肥坐褥企业，旗下“昭节天”牌化肥享有闻明度。2016年，主业同为化肥坐褥的世纪阳光（00509.HK）从俄资手中收购山东红日阿康化工股份有限公司50.5%的权益，并将公司改名为山东红日化工股份有限公司，世纪阳光将红日化工并表。起原，各方都对这宗往来交付厚望：当地但愿新的投资方约略带动产业升级，投资方则但愿借由“红日”的品牌和资源积聚获取新的商机。

但在其后的故事中，围绕“退城入园”、厂房抵偿等问题，红日化工和罗庄区政府争执数年。红日化工称按照政府条目拔除了厂房，亏蚀数亿元，但政府未按承诺将原地块变更为商住用地，“退城入园”遥不行及。罗庄区政府则以为红日化工拔除厂房并非政府条目，世纪阳光进来对准的是房地产而非实业，因企业不配合，筹商地块迟迟无法收储，职工安置用度亦然政府垫付，筹商司法法式正在进行中。

争执的背后，企业与当地政府对筹商战略的剖析和实践产生了庞杂偏差。

失落的世纪阳光

世纪阳光入主红日化工时，恰逢临沂环保整顿。

彼时，临沂市按照行业准入、环保圭臬、能耗条目，王人集城市策动和产业定位，制定了《中心城区工业企业“退城进园”责任有操办》。在距离中心城区较远的临港经济开发区和兰陵县成立冶金、建陶、化工等产业园区，对分散集中、严重影响区域环境容量的企业，筹商、分批次实施“退城进园”。操办3年内搬迁整治企业59家，城区钢铁、建陶等产业搬迁产能占比达到60%。

证据第一财经获取的2015年7月2日印发的《临沂市东说念主民政府办公室对于印发临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施有操办的文告》（临政办发〔2015〕22 号），名单上包含59家企业，分别于2015~2017年退城入园。第一财经筹商了退城入园名单上的一家限制较大的钢铁企业，企业坦言当今尚未开工但也正在积极和政府研讨，因此婉拒了长远采访条目。山东红日阿康化工股份有限公司（世纪阳光入主之前的公司称呼）在2016年的“退城入园”名单之中，分类为“化工”。

据红日化工阐述东说念主先容，世纪阳光选拔以络续数亿元债务并支付1好意思元的面孔受让红日化工截至权，原因是看好红日化工旗低品牌在山东等地的影响力。证据世纪阳光公告，山东红日领有“氯化钾低温周折法”等多项肥料坐褥专利时刻，始创了中国硫酸钾型复合肥国产化说念路，是中国硫酸钾复合肥时刻跨越的象征性企业。山东红日并入世纪阳光后，不仅赶快进步了集团于行业内的市局势位，况且快速实现了集团肥料产能翻一番。上市公司寄但愿于红日化工的品牌效应和渠说念上风不错让公司业务从东部扩展到寰宇。

证据红日化工方面说法，新股东接办后，公司先后干涉10余亿元资金对红日化工原有设施开采进行改良升级，至2018年，红日化工也曾扭亏为盈，作念到征税、盈利，双过千万，经营景色考究。2019年上半年，红日化工进行了厂区拔除腾退。

多年之后，在当地政府的眼中，世纪阳光当年的投资动机可能不啻于产业层面的考量，可能还有但愿借“退城进园”的契机将红日化工场房地盘酿成商用性质，从而获取丰厚呈报的设念念。

孙玮称，世纪阳光的主见并非退城入园，而是“退二进三”——政府通过一定的战略和设施，将底本用于工业坐褥的地盘，周折为买卖、功绩业品级三产业用地的地盘诳骗面孔。

红日化工的退城入园责任实质激动从2018年运行。

2018年，公司称将主理山东坐褥基地“退城入园”机遇，届时现存地盘将调理为买卖用地。2019年，世纪阳光称正与当地政府合营，再行策动管控工业区手脚生态城市，可能获取地盘升值收益。2019年下半年起，山东红日局势和设施清空，产生了6.59亿港元固定财富减少。公司还公告阐明了政府赐与的“退城入园”补助1902万港元，为红日化工项主见安置抵偿金拨备8265.6万港元。

当地政府就红日化工退城入园问题召开屡次会议，听取筹商责任陈说。2019年9月红日化工向当地政府提交了《对于加速激动“退城入园”筹商责任的阐发》。同庚11月，罗庄区政府在回复中暗意，证据筹商文献精神，搬迁的危化品坐褥企业可享受“搬迁改良企业腾退地盘，属工业用地的，可由当地政府收储或由企业照章报点窜变用途后自主开发”的战略。然则，由于红日化工未列入全省城镇东说念主口密集区搬迁危急化学品坐褥企业名单，暂无法享受该战略。

回复还称，为匡助企业处置窘境，罗庄区政府已建议市政府融合省化转办，将红日化工纳入名单，并享受筹商搬迁改良战略，将公司地盘性质变更为商住用地，交由红日化工自主开发。同期，鉴于该战略在全市尚无前例可循，且地盘变性自主开发的筹商权限由市级部门阐述，建议市政府筹商明确具体操作旅途。待市政府筹商成见明确后，区政府勉强“红日化工‘退城入园、自主开发’参照鲁政办字〔2019〕144号文献精神实践”一事进行参谋，并马上盘收益返还扶植企业转型发展、具体地盘出让时期等内容进行明确并订立公约。

从该回复不错看出，世纪阳光在公告中所称的“现存地盘将调理为买卖用地……可能获取地盘升值收益”并非毫无依据，但由于未被纳入筹商战略范围，工业用地转为商住用地自主开发的有操办存在较大变数。

到2024年半年报中，世纪阳光称红日化工场房证据政府战略条目拔除多年，当地政府屡次作念出承诺并暗意积极推动，但于今莫得取得进展。

红日化工向第一财经提供了一份他们委托第三方机构作出的评估阐发，阐发高傲，公司委估财富亏蚀在2019年4月30日的评估值为27.4亿元，包含机器开采10.47亿元、房屋2.5亿元、地盘使用权5.25亿元等。

卡在那儿

事实上，围绕“退城入园”，红日化工与罗庄区政府两边都曾致力过。

2019年12月9日，甲方临沂市罗庄区东说念主民政府和乙方山东红日化工股份有限公司签署《对于山东红日化工股份有限公司“退城入园”公约书》，两边代表盖印署名。证据公约书，甲方开心红日化工“退城入园”技俩参照鲁政办字〔2019〕144号文献实践地盘开发与供给的筹商战略。乙方厂区用地变性后的地盘出让收益除照章上交国度部分外，地盘出让收益拨付给甲方部分一说念用于扶植乙方企业“退城入园、转型升级”责任。具体如下：

经照章评估后，照章依规用于乙方厂区地盘收储及停产搬迁的抵偿；优先用于山东红日化工股份有限公司职工安置；用于乙方在罗庄区内新建“退城入园”实体产业项主见扶持；用于乙方开发技俩所在地的环球基础设施、讲明配套设施建设。

第一财经查阅“144号文献”得知：地盘开发与供给战略方面，山东省政府饱读舞筹商市对产能退出企业的地盘，在照章完成泥土羞耻侦察评估和料理成立达标后进行集中收储，按照开发需乞降司法法式调理策动用地性质，办理用地审批和供地手续，地盘出让收益除上缴国度部分外，一说念按司法通过预算安排扶植企业，优先用于企业职工安置。

2020年4月，罗庄区政府向红日化工发去《见知书》：“经区政府筹商，决定对你公司启动‘退城入园’地盘收储评估等筹商责任，因‘退城入园’所拔除的地上附着物和开采，回应后按地盘收储战略进行评估。”

但地盘收储问题卡在了泥土成立法式，政府条目红日化工完成地盘成立后进行收储，红日化工则以为政府此前的激动有操办莫得完结。

孙玮对红日化工的说法并不认同，直指红日化工的筹商诉求莫得战略依据。

孙玮说，临沂有一家企业老厂址在市政府边上，不安妥搞工业，阿谁场地就搞了商住功绩业，这是终末一个案例。该企业其后投资建成一个限制较大的企业，因此获取地盘自主开发战略。手脚对比，红日化工莫得投资建设，也就莫得更充分的事理进行调规变性。

多位知情东说念主士向第一财经分析，此前寰宇各地发生几起工业用地转商住用地后出现羞耻的“毒地事件”，或是该类地盘转性审核趋严的布景。

也有知情东说念主士指出，红日化工场房地块位于市区，且达千余亩的限制，若一说念周折为买卖性质用地，其限制在当地荒凉。

孙玮称，如若按照10万元一亩的价钱策动，那么1000亩工业用地即是1亿元；如若酿成商住用地，那么中心城区按照现存面孔给他300万元一亩共30亿元，“谁敢去搞利益运输，况且莫得任何战略依据？”

第一财经从罗庄区方面了解到，已有上司部门收到红日化工筹商投诉举报材料，罗庄区赐与的回复中列举了红日化工涉诉、典质查封等情况，称企业在任工安置、生态料理、信访剖析、经销商走嘴欠款、间隙宣传等方面不配合、不手脚、不实践、不称职。红日化工筹商诉求与筹商战略不符。值得把稳的是，在这份给上司的回复中，罗庄区称红日化工的情况并不适用于“144号文献”，这和红日化工的说法迥然不同。

“144号文献”波及企业退城入园后的地盘开发战略，被红日化工反复说起，亦然2019年两边公约书中的中枢内容之一。

孙玮先容，“144号文献”针对的是钢铁、地真金不怕火、焦化行业，和红日化工毫无干系，“咱们仅仅说按照这份文献面孔积极去争取，但是积极去争取需要作念的是什么责任？企业迁徙了、退城入园了，把你的地盘照章收储，然后变性，用于开发，用于建设。”罗庄区方面以为，企业莫得照章完成泥土羞耻侦察评估和料理成立，因此无法收储。

孙玮同期向第一财经透露，红日化工所渴望的筹商地块的调规变性其实也曾完成，山东省政府已对临沂市国土空间总体策动进行批复。

地盘虽已变性，但红日化工能否因此赚钱，当今来看变数极大。

2025年2月7日，因债务纠纷，临沂市罗庄区东说念主民法院作念出裁定，拍卖红日化工名下9宗地盘使用权及地上建筑物。据了解，红日化工旗下数块地盘使用权将于2028年前到期。

十年得失

红日化工场址如今还有两栋办公楼和几名留守职工，地块濒临司法拍卖。在其死后，罗庄区及临沂市借由环保整治带动的产业转型升级也曾显现见效。

10年畴前，当地新产业热热闹闹，关停企业境况不同：有的刊出，有的离开临沂，有的转业迁到当地产业园区，有的离开了又回到临沂。区政府责任主说念主员先容，企业关停后，地盘搬不走，周转地盘后当地又再行招商。

孙玮先容，当地从台州和宁波招来多家装备制造企业，罗庄区以较低的地盘老本和较多的周转地盘招进来不少企业，实现了“腾笼换鸟”。历经数年环保整治，以钢铁、焦化、电解铝、陶瓷、水泥、锻造、化工为代表的高耗能行业渐渐退出，罗庄区渐渐策动出以不锈钢、再生铝智造为代表的新产业集群，2024年，全区GDP增速和固定财富投资增速均居全市第二。

在临沂市的环保整治历程中，企业关停所带来的职工安置、金融风险等问题并不罕有，通过十多年的时期，政府融合周折了绝大部分。孙玮说，罗庄区的责任获取了省市交流的认同，获批绿色低碳高质料发展示范区。

罗庄区政府方面告诉第一财经，当地的企业退城入园责任主要存在“四多一广”问题：一是银行典质查封多。如红日化工9宗、947亩地盘澈底被查封典质，涉诉实践案件达到 198件；江泉集团银行典质3919亩、查封3625亩。二是泥土羞耻面积多。化工、焦化等“6+1”行业疑似羞耻地块25宗、14024亩，占比49.4%；红日化工、久泰化工、盛阳焦化、金星焦电等大型企业均存在地盘羞耻。三是历史违章用地多。如三德特钢占地2103亩，正当用地仅有468亩，且企业主导产业不相宜省市产业策动布局，周转此类用地和产业难度较大。四是城镇开发畛域外零碎地块多。有4295亩，占比15.1%，仅能用于乡村振兴技俩集体建设用地入市技俩使用。五是地下采空差别散广，全区8个街镇有7个街镇存在地下采空区和地质灾害易发区问题，面积15万亩。

“咱们实施‘一企一策’、照章拍卖、战略倒闭、技俩吸引等旅途，已周转各种闲置低效地盘1.3万余亩；对28个关闭搬迁地块，分批开展泥土羞耻景色侦察，已完成5个地块，累计开释建设用地1100余亩，如江泉集团于2023年12月告成完成停业息争，化解奉赵务，实现了狂妄自如，当今正向再生铝、文旅等产业转型升级，并渐渐周转查封典质的地盘。对256家关停企业，积极开展探望调研、闲谈交流、帮扶指挥，2024年激活睡觉企业投资51.6亿元，撬动民间投资187亿元。”

不外，罗庄区政府与红日化工之间的纠葛尚未收尾。

2024年12月，红日化工因罗庄区政府未按照退城入园公约书实践义务不法为由，向临沂市东说念主民政府漠视行政复议。临沂市东说念主民政府于本年4月作出决定，以为筹商地盘评估收储未能完成是红日化工方面原因，驳回其行政复议申请。红日化工拿起行政诉讼，筹商诉讼正在进行中。红日化工代理讼师则告诉第一财经，这份行政复议决定认同了公约的效能。

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蔡真

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